台军推动募兵制困难重重

　　募兵制是马英九2008年竞选台湾地区领导人时的竞选政见。马当选后，台防务部门把募兵制作为防务工作重点大力推动。但四年下来进展缓慢，效果不彰。台防务部门副负责人杨念祖11月21日在立法机构答询时坦言，由于缺乏吸引力，到10月为止志愿役士兵只招募到8600余人，仅达成预定目标的6成，还差4成估计“募不到”。杨的坦言，道破了台军推动募兵制面临的困境。

　　募兵制意在提升战力

　　台军推动募兵制，主要是为了适应军事革新需要，落实“质量建军”理念，提升部队作战能力，以求打造一支“小而精、小而强、小而巧”的现代化军队。台军认为，随着信息技术在战争中的广泛应用，参战人员只有经过长期、专业的训练，具备较高综合素质和专业能力，才能生成有效的战斗力，才能适应未来现代战争的需要。募兵制所建立的职业军队，服役年限较长，兵员完成训练形成基本战力后，能够长期服役，避免目前义务兵役期只有1 年，刚完成训练熟悉部队就面临退役的窘况。尤其是台军近年外购和自制的大量先进武器陆续成军，更需要一批熟悉掌握武器性能的官兵。同时，马英九还认为，实施募兵制后，大学毕业生只需服4个月兵役后就可以回到社会投入产业界，有助于提升台湾竞争力。

　　台军招募志愿役的主要渠道有：高中毕业生可以报考各军事院校，毕业获得学士学位，担任军官；或报考军事院校的士官班，毕业取得副学士学位，担任士官。至于不包含学位、受训后直接分发部队服役的管道，包括专业预备军士官、专业志愿士兵、飞行常备军官班、军事情报局专业军官班等，报考年龄为20岁以上、26至32岁以下(各项班队不同)。报考志愿役士兵，须有高中毕业以上学历；报靠志愿役军士官，则要大专以上学历。志愿役士兵役期为3年，若在部队表现良好，期满可以续签，也可能被拔擢升为士官。目前志愿役二等兵基本薪资为27915元(新台币，下同)、一等兵为29480元、上等兵31045元、下士34470元、中士37910元、上士41200元，如果是服务于较危险、偏远职务者，另外有补贴。

　　台军对志愿役报考人员也有限制，包括颜面伤残、扁平足、断指等，均不得报考；全身不得有刺青，男性不得有耳洞。已婚者也可从军，但考虑到孕母安全，怀孕女性不得报考。

　　募兵制分三阶段实施

　　台军于2009年3月16日公布《四年期防务总检讨》报告，同年10月20日又公布《2009年防务报告书》，对军事战略调整、组织结构转型、兵役制度改革等建军理念进行系统阐述；同时确定募兵制分三阶段推动：第一阶段为“规划准备”阶段（2008年5月20日至2009年6月30日），将完成组织调整、兵力结构、财力评估等核心事项，并修订相关法令报当局行政部门审查。第二阶段为“计划整备”阶段（2009年7月1日至2010年12月31日），重点是完成立法工作，并颁订各项执行计划，落实各项配套措施。第三阶段为“执行验证”阶段（2011年1月1日至2014年12月31日），依现况比例，采逐年递减与递增各一成的方式，即征兵制员额逐年减少10%，募兵制员额逐年增加10%，按目标逐年执行、验证及检讨修订，至2014年达成全员募兵目标。2012年11月23日，台立法机构三读修正通过“国防部组织法”部分条文，正式确定现行陆、海、空、后备与宪兵5个司令部中，保留陆、海、空军3个司令部，后备司令部及宪兵司令部均改为指挥部；总兵力裁减为21.5万人，其中陆军包括后勤、后备兵力由13万多人降至近10万人，将官由300多人减至200多人。国民党籍民意代表林郁方表示，这是台军有史以来最大的组织精简，目的就是要配合推动募兵制。

　　募兵制推动成效不彰

　　尽管台军全力推动募兵制，但效果并不理想。据台立法机构报告指出，募兵达标率逐年下降，2011年计划招募8675人，实际只募得4364人，达标率勉强过半，为历年最低。2012年军方计划招募1.5311万人，但到11月实际达标率只有56.7%。更糟糕的是，男性志愿士兵招募达标率仅五成三，预定招募1.45万人，只募到7793人。由于距离2012年底只剩下1个多月，军方已无法把缺额6000多人补足。而2013年台军计划招募志愿役士兵2万多人，但恐怕难以如愿。台防务部门副负责人杨念祖已公开表示，“这个目标的确是一个严峻的挑战”。

　　台军推动募兵制成效不彰的原因，主要有三：一是募兵所需财力不足。据军方评估，推动全募兵制后，在未调薪前以现行每月近3万元新台币待遇估算，每年仅人事经费就要增加至少240多亿，若加上营舍等硬件设施整建、退抚制度等配套措施，防务预算未来每年将暴增五、六百亿元新台币。台防务部门还承诺志愿役士兵薪资将提高到现有基本工资的2 倍即3.7万元新台币，并计划“6年1800亿元（新台币，下同）”增加士兵工资福利。但台当局目前已是负债累累，对此巨额支出显然已力不从心。也正因为此，台行政部门多次退回军方所提预算，要求其继续降低所需经费，并在现有防务预算中自行调整。台军前参谋本部负责人刘和谦就此指出，“搞募兵就是钱、钱、钱，要搞募兵制，没有钱根本推不动”。二是青年服役意愿不强。尽管因近年金融危机引发经济低迷，失业率升高，役龄青年不愿从军现象有所缓解。但志愿役并非是台湾青年最佳选择，一旦经济出现好转，青年服志愿役的动力就明显减少。据台军方报告指出，募兵成效与经济景气息息相关，2008年与2009年适逢国际金融海啸，募兵报名踊跃，招募达标率分别是123%与111%。到了2010年与2011年经济局面改观，募兵目标达标率仅65%与50%，落差明显。那些已在军中服役的也不愿意延长役期，有超过6成不愿意继续留营。加上台湾社会已出现少子化危机，将来势必出现募不到兵的情况。台军方当局也坦承，未来若经济景气持续好转，想要陆续顺利招募到10万志愿役士兵，恐怕很难乐观。三是军中对募兵制意见两极。实施全募兵制涉及台军机构调整、员额裁减甚至建军方略，军中一直有不同声音。包括陈履安、郝柏村、唐飞、李天羽、蔡明宪等5位前防务部门负责人，都持反对态度。前参谋本部负责人刘和谦与前防务部门负责人唐飞即分别指出，“精实案只是减肥，但募兵制是从根本上影响到下层”；“若陆军士兵募不到或人数不够，整个战力就没有了，会影响到存亡”。刘和谦还表示，军方第一阶段要先把士官做好，老百姓也可以接受，士官是军中的骨干，之后再来考虑士兵改成募兵，军方目前急于推动募兵制的做法显然不妥。加上募兵制同时将精简机构减少员额尤其是将官员额，军中一些既得利益阶层担心自身利益受损，抱着应付观望心态，对推动募兵制缺乏积极性和主动性。上述种种导致募兵制虽已推动多年，但远未达到军方预期的效果。

　　面对募兵制面临的困难，目前台军方正在多方努力，包括准备为24小时战备部队加发“战斗部队津贴”、拟将现行服役满10年可取得荣民资格的规定调降为6年或8年，以增加募兵制的吸引力；规划把台北三军军官俱乐部所在地委由民间兴建经营五星级饭店、出租套房、电影院等设施，借此取得收益弥补募兵所需等，力争在2014年实现全募兵制的目标。但能否如愿实现，连台军方当局也心中无数。台防务部门负责人高华柱近期在立法机构表示，募兵制牵涉到当局财政问题，不单单是防务部门的事。 如果募兵真的有困难，依据台“兵役法”相关修正条文规定，当局可恢复“征兵制”。高的话语，使募兵制能否如期实现被打上了一个大大的问号。(郁 鸿)