台军再次进行组织机构大调整

    2012年11月27日，台湾“立法院”三读通过“国防部参谋本部组织法”等5项涉军法案，连同11月23日通过的“国防部组织法修正案”，攸关台军军事转型的“国防六法”正式完成“立法”，其中组织机构再次大幅调整成为各界关注的焦点。

　　台军多次进行组织机构调整

　　国民党逃台后，台军为适应世界军事革新和军事战略调整的需要，曾数度进行组织机构大调整，将军队结构由大陆时期庞大的军事体系，以及逃台初期反攻大陆的组织形态，逐渐向适应台湾本土防卫战争的组织形态转变。仅1990年以来，台军就先后进行过“十年兵力整建案”、“精实案”、“精进案”，以及目前正在进行中的“精粹案”等组织机构调整。本着“精简高层，充实基层；减少人力，增强火力”原则，以精简总部机关、军事院校员额，充实基层一线部队为主，力求打造一支“小而精、小而巧、小而强”，更加适应台海防卫战争需要的现代化军队。其中尤以20世纪90年代中期推动的“精实案”影响最大。

　 “精实案”从1997年7月推动，至2001年6月底完成。目标是将台军总兵力由1995年的45万人，精简至40万人。其中将官精简25%，由1995年的700多人，降为400人；校官精简20%，尉官精简11%，士官精简10%，使官士兵比例为1：3：2，将官与官、士、兵比例为1：1000。“国防部”本部、参谋本部及各总（司令）部的一些单位或者精简，或者合并。如参谋本部总长办公室、总务局、史编局并编为军务局，裁撤2位中将编制。海军军区与舰队合并，海军陆战队由2 个师改编为3个陆战旅，总员额减少7000多人。海巡部及所属单位1万多人划归海岸巡防总署，隶属于“行政院”，平时从事执行反走私、反偷渡工作，战时重新纳入军方编制。空军总部本部由14个一级单位精简为10个，部外单位由21个一级单位精简为14个，本部精简员额35.7%， 部队精简13.2%，总员额减少8000多人。陆军总部由16个一级单位、92个二级单位，精简为12个一级单位、57个二级单位，陆军特战司令部改制为“航空特战司令部”，下辖3个空骑旅和1 个特战旅。陆军总员额减少5万人。政战系统员额减少50%，将官编制由100余名减少至40名左右。军事院校实施合并，将31所军事院校合并为24所和3个训练中心，另成立“国防大学”，将一些军事院校纳入其中。

　　精实案除上述精简机构、裁减人员外，变革最大的有两个方面：一是后勤系统实行联合后勤体制。合并联勤总部和各军种后勤司令部，使后勤体系由指挥幕僚和勤务保障两大系统，向“一体化”、“地区制”方向发展，成立地区联合支援指挥部，形成总部——地区支援指挥部——部队三级指挥保障体系。各军种仅负责“专用”后勤部分，如陆军负责坦克、直升机、陆用导弹等“专用”装备的后勤保障任务；联勤总部负责武器装备研发、生产及通用后勤支援任务，以整合资源及设施，缩短支援距离，提升支援能量。二是陆军基本战略单位由“师”改为小型、机动和多功能的“联合兵种旅”（简称联兵旅）。联兵旅分为打击旅和守备旅两种，前者包括摩托化步兵旅、装甲步兵旅、空中骑兵旅、特种作战旅和装甲旅；守备旅包括基地训练旅和守备步兵旅两种。陆军共编成了40个联兵旅，其中打击旅16个，守备旅24个。联兵旅改变了台军实行了几十年的编制形态，被称为1949年以来台军“变动最大、难度最高且最为复杂的一次建军整编方案”。

　　台军组织机构再调整主要内容

　　台“立法院”院会三读通过的“国防六法”，包括“国防部参谋本部组织法”、“国防部政治作战局组织法”、“国防部军备局组织法”、“国防部军医局组织法”、“国防部主计局组织法”，以及“国防部组织法修正案”。这六项涉军法规，早在几年前就由军方提交“立法院”审查，但因各方意见不一，一直搁置未决。此次终能三读通过立法，既是台军法规化的重要进展，也为台军推动军事转型提供了重要的法律依据，更由于涉及台军组织机构的再次大幅调整而受到外界关注。国民党籍“立委”林郁方接受媒体访问时即表示，这是台军方有史以来最大的组织调整。 根据“国防六法”，台军组织机构再次大幅调整。主要包括：“国防部”本部由原六司六室调整为四司七室，包括战略规划司、资源规划司、法律事务司、整合评估司、总督察长室、全民防卫动员室、国防采购室、政务办公室、人事室、政风室和主计室。参谋总部本部由原七室调整为六室，包括人事参谋次长室、情报参谋次长室、作战及计划参谋次长室、后勤参谋次长室、通信电子资讯参谋次长室和训练参谋次长室。同时，现行陆军、海军、空军、联勤、后备和宪兵5个司令部，仅保留陆、海、空军3 个司令部，后备及宪兵司令部均降级为指挥部，指挥官维持中将军衔，仍隶属“国防部”。原由后备司令部主管的新训旅移交陆军。宪兵部分警卫部队回归三军，并进一步精简行政支援单位及人力。“国防六法”实施后，未来台军将官人数将缩减101人，从目前300多人降为200多人；军队总兵力则由27万人降至21.5万人。

　　此次“立法院”通过的“国防部参谋本部组织法”，除明确赋予其人事管理、情报搜集、军事训练、资源分配及准则发展等权限任务外，第四条明文规定，“参谋本部设参谋总长1 人，上将；副参谋总长执行官1 人，上将，副参谋总长2 人，均为中将”。换言之， “国防六法”实施后，未来台军参谋总长将由原先的四星一级上将降编为三星二级上将，若台湾面临战争威胁或有“重大功绩”者，才有可能晋升为一级上将。所以，现任参谋总长林镇夷将成为台军和平时期的最后一位四星一级上将。另外，“国防部组织法修正案”规定，“国防部政治作战总局”更名为“国防部政治作战局”，去掉“总”字。其组织法也规定，未来“国防部”公务机密维护，将由新成立的“国防部政风室”负责，所属机关和部队的公务机密，仍由政治作战局负责。政治作战局“置局长1 人，职务列简任13职等或中将，副局长 1至2人，职务列简任第12职等或少将”，政治作战局长军衔由原先的上将降为中将，政治作战局的地位和职能再次遭到削弱。军备局、军医局和主计局的局长，也是军文职并用，职务列简任第13职等或中将，副局长简任12职等或少将。

    台军组织机构再调整目的

　　台“国防六法”获“立法院”三读通过，并对其三军组织机构再次进行大幅调整，主要目的有三：

　　一是适应世界军事革新的需要。近年世界各国军队都在进行军事革新，减少数量，增强质量，建构更加适应未来战争需要的组织形态和兵力结构，成为大趋势。台军近年多次进行组织机构调整，正是为了适应这种军事革新的潮流趋势，力求打造一支量少质精战力强的现代兵力；此次再度进行组织机构大调整，也与此密切相关。

　　二是适应推动募兵制的需要。募兵制是马英九在2008年竞选台湾地区领导人的主要政见之一，台军目前正在全力推动，但面临不少困难，特别是面临财力不足问题。受世界金融冲击，台湾经济复苏缓慢，当局财政赤字严重。据台“立法院”预算中心估算，台当局和各县市潜藏负债合计将近15万亿元新台币，民众人均负债90万元新台币，在不增加举债前提下，这些负债恐怕60年也还不完。而实施募兵制提高官兵薪水福利、改建营舍等均需要巨额财力支持，在募兵制政见必须兑现而当局财政有限的情况下，调整组织机构、精简兵力包括将官员额以减少军事支出，也是台军出于推动募兵制的无奈之举。

　　三是适应台海和平新情势的需要。国民党重新执政后，两岸在承认九二共识的基础上，开放直接三通，签订ECFA协议，开放大陆民众赴台观光旅游，两岸关系出现了大交流、大合作、大发展的新局面，进入了和平发展新时期；昔日被认为是东亚“火药库”，最可能引发战争的台海地区，正展现出前所未有和平发展共创双赢的新情势。在台海局势和缓的大背景下，台湾当局继续保持庞大军队的做法显然已不必要，也屡遭各界批评。台军此次大幅调整组织机构，与台海局势的这种重大变化也不无关系。（郁鸿  文【军情专家】）