台湾当局发布“2017年国防报告书”

　　一、基本情况

　　台防务部门每2年公布一次“国防报告书”，这是其公布的第14本“国防报告书”。报告书以“守疆卫土、看见国军”为主轴，分为5篇、10章节，以6万多字搭配159张彩色照片以及大量的图表，用简明的方式向大众阐述台当局防务政策。5篇分别是战略环境、“国防”整备、“国防”自主、“国防”治理、荣耀“国军”，10章节分别是安全情势、“国防”挑战、“国军”使命、战力发展、“国防”科技、“国防”民生、施政成效、伙伴关系、军民同心和人才传承。封面以台湾岛本土为意象，台防务部门称这是“将国防置于台湾中央山脉上，象征国防是民众的靠山，显示国军与台湾这片土地紧密相依”。 

　　“国防报告书”中提出台军建军方向，指出台军未来建军规划与联合战力整建，将秉持“创新／不对称”思维，朝“机动、隐匿、快速、价廉、量多、损小、效高”方向，检讨军事投资优先顺序，并透过“汉光”演习及三军联合操演，执行模拟推演与验证，以打造坚强防卫战力，吓阻敌不致轻启战端。

　　“国防报告书”在“国防”自主篇中的“国舰国造”部分，以图说示意方式列出正在建造中的海军舰艇，包括两栖船坞运输舰、快速布雷艇和高效能舰艇后续舰等，但没有列入海军刚与庆富造船厂解约的猎雷舰案。媒体询问这是否代表未来不造猎雷舰了？台“国防部”战略规划司司长吴宝琨表示，书中“的确有块空白”，但这不代表猎雷舰不造，因为合约还有不确定因素存在，军方正在评估后续怎么处理这件事。如果确定继续制造猎雷舰，2018年的“国防报告书”就会列入。

　　“国防报告书”同时推出“漫画版”。台军方表示，漫画版主要人物是在基层部队享有超高人气的“Q版毛球”；由于毛球是许多人军中回忆的一部分，看到毛球，都备感亲切；且漫画版内页提供二维码，以手机扫描联结至后备指挥部召集查询系统，方便查询动员召集信息；武器装备页面也连结至“中科院”制作的武器系统介绍页面，可观看图像了解台湾自己制造的武器装备，延伸对“国防”的认识。漫画版本类似日本的漫画图书，所以被网友讥为具有“浓浓的日本自卫队”风格。

　　二、主要特点

　　台防务部门发布的“2017年国防报告书”具有以下特点：

　　1、首度公布大陆机舰绕台次数与航线。报告书运用详尽图表，指称大陆在南中国海兴建“岛礁军事化”设施，兵力投射推向第二岛链以西，对台湾“国防”安全造成严峻威胁，并首度以图表把解放军机舰从2016年8月到2017年11月底“远海长训”的次数列出，画出每一次航线图。报告书中指出，截至2017年12月11日，解放军军机远海长航中，“对马海峡往返”3次，“宫古海峡往返”7次，“绕台飞行”15次，“巴士海峡往返”1次。报告书还称，大陆常态化执行东海警巡、南海战巡，具有跨岛链作战能力，中共空军军力已具第一岛链以西的制空能力。台防务部门官员声称，上述数据都曾与日本防卫省的数据进行了对比，公布的目的是让岛内民众认识到大陆的动态，提高“警觉心”。台湾当局借此渲染大陆军事威胁的意味十分浓厚。 

　　2、首度将台美军事交流合作台面化。台湾军方对台美军事交流一贯是只做不说或多做少说，但此次却将其公开化，首度将其列入“国防报告书”中，据称是因应美国总统特朗普签署“国防授权法案”对台美军售的相关章节而来。报告书在在“伙伴关系”的军事合作项下，首度正式列出台美军事合作项目，详尽介绍美国依据“台湾关系法”发展台美双边关系，持续供售台湾所需的防卫性武器，确保台湾维持足够防卫能力，并建立全方位军事交流管道。部队层级交流训练、观摩操演、整体战力评估、高阶会谈、双边互动等，“在质与量均有实质进展”，象征“美国对台湾具体的支持与安全承诺”。台“国防部”战略规划司司长吴宝琨声称，列入台美军售项目和程序是增加透明度，未来谈到军售流程，以“2017年国防报告书”为准。台当局将台美军事交流合作台面化，显然是要对外炫耀台美军事关系不同一般，拉虎皮当大旗，把美国当靠山。此外，“国防报告书”还透露，台湾军方愿意加入美国的“印太战略”。这也充分反映出台湾当局投身美国，“拉美制陆”的意图。

　　3、提出新军事战略与用兵理念。台湾军事战略在马英九时期为“防卫固守，有效吓阻”。蔡英文上台后，将其改为“防卫固守、重层吓阻”，具有更明显的进攻性。此次台防务部门首度将新军事战略列入“2017年国防报告书”中，同时将过去“拒敌于彼岸、击敌于半渡、歼敌于滩头”的用兵方略，改为“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”。报告书声称，如果敌人执意进犯，则依“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”的用兵理念，实施重层拦截及联合火力打击，瓦解其攻势，以阻敌登岛进犯。而针对外界对“防卫固守、重层吓阻”不明所以，报告书以意象图呈现台湾有能力自台湾本岛攻击大陆本土的导弹武器，外界猜测指的是尚未解密的“雄风-2E”巡航导弹。而据台湾“联合新闻网”透露，为因应大陆“第一击”将破坏台湾各重要空军基地跑道，台“国防部长”冯世宽要求空军各基地发展“滑跳板战术”，目前已由专家建案研究。参谋总长李喜明还主张海军建造一批每艘2到3人操作的微型攻击艇，不具有战斗系统与雷达，只搭载一枚反舰导弹，外形涂装比照民用渔船或游艇，以混淆敌军侦搜；战时从各个渔港出击，专门攻击大型登陆舰，让敌军防不胜防。报告书也提出，台军已成立“资通电军”、编成“防空暨导弹指挥部”，以及“P-3C型反潜机”成军等，以更具弹性的“国防”组织及新型作战兵力，提升三军联合战力。

　　三、外界评说 

　　台湾当局的“2017年国防报告书”发布后，岛内各界虽然肯定其军事透明化的用心，但也提出一些尖锐批评。

　　一是认为报告书内容报喜不报忧。指出2017年爆发的庆富案所引起的军事采购疑虑乃至募兵成效不彰等问题，都对台军战力发展产生严重影响。台军本应藉着报告书的撰写，进行深度检讨与改进，以安定民心。但报告书却报喜不报忧，只讲成绩，不讲问题，对此避而不谈，充分反映出军方当局遮丑护短心态，这显然不利于问题的改进与台军长远建设。

　　二是认为报告书低估了解放军对台作战能力。台海军官校军事科学部前教官吕礼诗受访指出，报告书主要是“四年期国防总检讨”的延伸，但面对中共十九大后对台逐渐施予的军事压力，报告书低估了解放军对台作战能力，尤其是防空威胁。解放军机舰常态性“绕岛巡航”，已成为台军空防最沉重的挑战。他表示，尽管台湾防空导弹部署密集，按美军估算的拦截一枚弹道或巡航导弹，必须发射四枚“爱国者”导弹因应，台军恐怕无法有效反制解放军导弹威胁，更何况“爱国者”防空导弹拦截能力并不如预期。

　　三是认为恢复稳定的两岸政治关系才是台湾安全的关键。认为军事只是维护台岛安全的重要环节之一，如何恢复稳定的两岸政治关系同样重要。和平稳定的两岸关系是台湾安全的重要屏障，在两岸军力对比日益悬殊的情况下，台湾没有能力与大陆在军事上竞赛。一味投靠美国，幻想“拉美制陆”，或以武拒统，将会把台湾置于更危险境地。大陆国防部和国台办也郑重指出，我们维护国家主权和领土完整的决心是坚定不移的，任何挟洋自重、“以武拒统”的图谋都是徒劳的。只有坚持“九二共识”，维护两岸关系和平发展，才能确保台海和平稳定。国防部发言人任国强还指出，台湾是中国的一部分，哪里来的什么“国防报告书”？！郁　鸿[军情专家]