厦门：创新检察工作 服务台企台胞

与厦大台研院进行检校共建。

聘请台商检察联络员。

为台企台商举行涉税法律讲座。

　　这是一连串的先行先试，创新发展:

　　启动涉台司法集中管辖的法律监督工作，在全市率先建立涉台民事行政申诉案件办理机制；

　　在全国首创台商台企检察联络员制度；

　　全面开展集中管辖全市一审涉台案件（包括刑事、民事、行政案件）的法律监督工作；

　　设立全国首个涉台检察室；

　　设立涉台检察服务站；

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　　为更好保障台籍当事人合法权益,近年来，海沧区人民检察院在各级党委和上级检察院的领导下，立足海西司法实际,依托海沧台商投资区的特殊区域环境，依法先行先试、因地制宜地创新涉台检察工作机制，逐步形成具有海沧特色的检察工作品牌。

　　文/本报记者 江海苹

　　通讯员 舍苔

　　图/海沧区人民检察院提供

　　创新涉台检察服务

　　台商台企纷纷点赞

　　2012年，海沧区涉台集中管辖检察工作起步。厦门市中级法院将全市相关涉台民商案件授权海沧法院集中管辖，海沧区人民检察院同步启动了涉台司法集中管辖的法律监督工作，在全市率先建立涉台民事行政申诉案件办理机制，从2013年1月起全面开展集中管辖全市一审涉台案件（包括刑事、民事、行政案件）的法律监督工作。

　　涉台检察工作职能主要是全面履行集中管辖全市基层一审涉台案件的法律监督、提供涉台司法服务以及开展台湾地区检察制度和法律问题研究等各项职能。集中管辖以来，海沧区人民检察院办理了刑事犯罪、民事行政领域诉讼各类案件200余件400余人，注重开展两岸司法互助工作，促进涉台案件的顺利办理。依法重点打击了高发且对两岸影响恶劣的涉台网络电信诈骗和毒品犯罪活动，也对符合缓刑等条件的台籍人员依法予以从宽处理，平等地维护了台籍当事人的司法权利。

　　近年来，集中管辖的优势及成效也逐步显现，因集中管辖的优势便利，更加全面而深入地掌握涉台犯罪案件规律特点为积累办案经验打下坚实基础，提升涉台案件的办案效果；又因集中管辖有效统一全市涉台案件的执法尺度、提供专业化的司法服务受到社会各界充分肯定，尤其得到台商检察联络员、台胞台商及台籍当事人的普遍认同和赞誉。

　　值得一提的是，集中管辖后，可全面掌握涉台司法数据，为准确分析研判及有效决策提供有益的参考，受到相关领域、部门的关注和重视。

　　规范执法办案

　　严格公正司法

　　检察机关只有不断规范执法办案，提高办案质效，才能深受市民的喜爱。新时期新形势下，海沧区人民检察院迈开了创新涉台司法保障机制的步伐。

　　让专业的人办专业的事。由副检察长级领导担任涉台检察室主任，另配备4名业务能力强、懂闽南语、熟悉涉台法律法规、了解对台政策及民风民俗的干警。根据干警业务所强，划分办案职责，实现专人办理、分工协作、进一步优化资源，实现“捕诉监防一体化”。

　　出台了一系列涉台规章制度,如《关于涉台民事行政申诉案件的若干意见》《涉台检察室工作规定》《涉台一审刑事案件统一受案规范》《涉台刑事案件公开审查规定》等制度,对涉台检察室职责、案件办理流程、内外部协作配合机制、检务公开等方式进行严格规范,从制度上保障了涉台检察工作的顺利开展。

　　在执法办案过程中，贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。在执法办案中提供人性化服务，对于适用从宽政策的台籍犯罪嫌疑人平等对待、依法从宽处理；符合缓刑条件的，帮助联系其所在企业，并提供监管、帮教措施，大胆提出适用缓刑的量刑建议，彰显司法公平公正。

　　创新工作制度

　　提升服务水平

　　全面推行涉台案件公开审查制度，2016年7月中旬，海沧区人民检察院对其中一起涉嫌非法经营罪的涉台案件犯罪嫌疑人刘某的羁押必要性进行公开审查，除案件诉讼参与人外，还邀请了人大代表、政协委员、人民监督员、台商检察联络员等参加公开审查会议，取得来自社会各方，尤其是涉台检察联络员的意见和建议。据悉，类似的公开审查制度已在该院办理符合公开条件的全部涉台案件中推行实施，这一做法受到参与公开审查各方的认可和赞许。

　　这是海沧区人民检察院涉台检察工作的又一创新之举。

　　近年来，海沧区人民检察院建立了涉台社区矫正监督机制等，并与海沧区司法局联合出台《关于加强涉台社区矫正监督工作协作机制的意见》，参与推进全市涉台犯罪信息系统建设，大大提高涉台社区矫正及监督工作的效率和水平。

　　海沧区人民检察院还在全国首创涉台检察联络员机制，并设立涉台检察联络点和涉台检察服务站，创新良性服务新模式，构筑涉台检察服务站、涉台检察联络点和台商检察联络员三级服务联络网络，形成点面结合服务升级的新格局。

　　延伸工作触角

　　加强法治宣传教育力度

　　海沧区人民检察院积极探索涉台刑事犯罪预防机制，提高抵御各种风险防控能力，维护台商台胞自身合法权益，有针对性地采取多种措施、不同形式向台胞宣传大陆法律法规，增强台胞的法律意识，引导台商台企台胞增强守法用法意识，达到预防犯罪和维护自身权益的效果。

　　组织台胞旁听涉台刑事案件庭审活动，创新预防涉台刑事犯罪工作方式。2014年9月，海沧区人民检察院邀请厦门市各区台企代表共十几人集中旁听了关于危险驾驶犯罪的涉台刑事案件庭审活动。以最直观、最鲜活的教育警示，通过台商台企代表的影响力向台胞普及宣传危险驾驶犯罪的社会危害、追刑起点、刑事处罚等方面的法律法规内容，增进台胞对大陆与台湾地区刑事法律差异的认知，有效预防、遏制危险驾驶刑事犯罪的高发率，台籍人员危险驾驶犯罪逐年下降。

　　举办专题法律讲座，提升台胞预防违法犯罪和保护自身合法权益的意识和能力。广泛征集全市台商台企法律需求意向，及时总结涉台法律需求共性，选派高学历、善表达、功底扎实的干警前往厦门台协、海沧保税港区多家台企开展各类犯罪预防、法律知识讲座。特邀劳动法律法规专家授课，向海沧辖区的台商台企劳动人事、法务人员宣讲大陆劳动法律法规知识，避免发生台企劳资纠纷。利用检察服务站的服务平台，邀请熟悉招商、对台服务的政策法律专家、检察官、法官、律师组成讲师团，走进厦门自贸片区台湾创业馆，举办“自贸区涉台法律专题讲座”，为自贸片区台湾创业青年、广大台胞台企的投资创业提供了内容丰富、切实有用的专场服务，扩大检察服务的影响力。

　　促进检校合作，重视对台交流。与厦门大学台湾研究院进行检校合作，建立协作互助平台，形成长期性联系机制。充分发挥各自优势，实现法学理论研究与检察实践双项优势资源的有机整合。注重对台司法交流，积极参加各相关部门开展的台湾检察人员参与的讲座、座谈会，与台湾检察人员近距离交流，推动两岸司法交流沟通。

　　涉台检察工作制度是司法体制改革中先行先试的探索，没有先例可循。下一步，海沧区人民检察院将进一步加强和改进涉台检察工作,健全完善工作机制

　　加强涉台联络工作，积极延伸司法服务，唱响涉台检察工作的“好声音”，为建设“五大发展”示范市提供有力的法治保障。