关于福建省2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　（四）全面深化改革扩大开放，发展活力稳步提升

　　优化营商环境成效显现。实施优化营商环境行动方案，推动落实211项改革举措。全省新登记市场主体209万户，增长52%。实现企业开办时间压缩至1个工作日以内；不动产一般登记时限压缩至3个工作日，福州、厦门等地市实现部分不动产登记事项24小时内办结；各类办电业务平均用时减少58%，供电可靠率提高至99.94％，居全国前列。在全国营商环境评价中，厦门市18个指标全部被列为全国标杆指标，福州市、泉州市分别有6个、1个指标被列为全国标杆指标。

　　“放管服”改革持续推进。一体化政务服务能力居全国第六位。全省政务服务事项全程网办比例达到80.4%，同比提升35.9个百分点；群众办事平均时限缩短至2.82天，减少2.31天；“一趟不用跑”比例达到90.3%，提升21.7个百分点。127项高频政务服务事项实现“跨省通办”，全省开通“异地代收代办”服务。推进“就近办、自助办”改革，构建“15分钟便民利企服务圈”，打造“24小时不打烊”政务服务模式。推进“一件事”集成服务改革，累计推出4000多件集成套餐服务事项，初步实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项全覆盖。在全国率先开展市场准入效能评估。在全省范围推进“证照分离”改革。上线运行全省统一的企业开办“一网通办”平台。建设全省一体化在线监管平台，实现“一网通管”。

　　重点领域改革不断深化。出台福建省建设高标准市场体系实施方案、新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案。省本级全面实施零基预算改革，稳步推进省以下财政事权和支出责任改革。深入推进国企改革三年行动，在全国中期考核评估中我省位列第6名。召开全省民营企业发展大会，表彰一批全省优秀民营企业家、优秀民营企业、民营企业党建工作先进单位。完善优化有序用电方案，落实煤电纾困政策，实现迎峰度夏期间电力保障有效安全稳定。电价市场化改革取得重大突破，燃煤发电企业、工商业用户全部进入市场，取消燃煤发电政府定价和工商业目录销售电价。社会信用体系建设成效明显，“信易贷”累计发放1711亿元。

　　生态文明建设成果显著。完成生态省建设20周年和国家生态文明试验区建设5周年评估，试验区39项改革经验向全国复制推广，南平市成为全国自然资源领域首个生态产品价值实现机制试点的地级市，海上养殖综合治理宁德模式等一批经验在全国推广，长汀水土流失治理入选世界生态修复典型案例。实施蓝天碧水碧海净土工程，生态环境质量持续全优、领先全国。武夷山国家公园入选首批国家公园名单。九市一区空气质量优良天数比例为99.2%、比全国平均水平高11.7个百分点，PM2.5浓度为21微克每立方米、优于全国平均水平30%；主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到97.3%，比全国平均水平高12.4个百分点，设区市建成区基本消除黑臭水体，县级及以上集中式生活饮用水水源地水质达标率为100%；近岸海域优良水质面积比例为85.2%，比全国平均水平高3.9个百分点；生活垃圾分类有序推进。碳达峰碳中和工作扎实推进，全国首个省级碳市场综合服务平台上线运行，福建三峡海上风电国际产业园成为全国首个实现“碳中和”的工业园区。

　　对外贸易和引进外资快速增长。进出口总额18450亿元、增长30.9%，高于全国9.5个百分点；其中出口10817亿元、增长27.7%，首次突破1万亿元，增速高于全国6.5个百分点。举办首届中国跨境电商交易会，市场采购在全省扩容推广。新增国家级外贸转型升级基地3家，总数居全国第5位。推动我省企业设立海外仓超150万平方米，居全国前列。持续推进多元化招商，实际使用外资369.1亿元、增长6.1%。高质量办好第21届投洽会，福建省签约外资合同项目222个、总投资194.5亿美元。积极稳妥推动对外投资合作，备案对外投资项目262个、中方投资额20.2亿美元。

　　海丝核心区、福建自贸试验区等建设加快推进。“丝路海运”纳入国家“十四五”规划纲要，联盟成员突破220家。签署中印尼“两国双园”项目合作备忘录。海丝中央法务区落地厦门。成功举办海上丝绸之路国际旅游节、第八届丝绸之路国际电影节。出台我省全面对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）十大行动计划。对“一带一路”沿线国家和地区进出口合计6446亿元、增长31.8%。福建自贸试验区总体方案、深化方案明确试点的322项任务中，已实施307项，完成率达到95%。新推出25项全国首创举措。海产品交易、航空维修等平台规模全国领先，离岸贸易、二手车出口等新业态加快发展。福州新区不断强化对外开放合作，福州国际机场通航点82个，其中国际航点15个。平潭开放开发和国际旅游岛建设基础进一步巩固，海峡两岸（平潭）交流中心投入运营，平潭综合实验区企业所得税、个人所得税优惠政策获得延期。

　　闽台融合发展持续深化。积极探索海峡两岸融合发展新路，率先公布第一批225项落实同等待遇清单，累计入闽台胞超过1400万人次、实习就业创业的台湾青年近4万人。深化闽台优势产业融合发展，集成电路、精密机械、石油化工等领域深度对接。出台促进闽台农业融合发展8条措施，6个台湾农民创业园、9个闽台农业融合发展产业园建设持续推进。闽台贸易额首次突破1千亿元。“小四通”工作取得积极进展。成功举办第十三届海峡论坛、第九届海峡青年节。

　　闽港澳侨交流合作实现新提升。与香港中华总商会、澳门数字科技联盟等重点商协会，开展线上线下经贸对接交流，在澳门发债4.5亿美元。发挥侨商侨智侨力作用，首届中国侨商投资大会成功举办。

　　（五）更大力度推进城乡区域协调发展，发展协调性进一步增强

　　新时代山海协作持续推进。制定出台做深做实新时代山海协作、进一步加快两个协同区发展建设的意见，持续深化公共资源共享、产业配套协作、生态保护协同、社会治理联动等领域联动，实施313个区域协作项目。持续落实省领导挂钩联系、省直单位挂钩帮扶、经济较发达县对口协作乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县制度，推动区域发展更加均衡。

　　推动老区苏区振兴发展。编制新时代进一步推动福建革命老区振兴发展的实施方案，积极争取国家发展改革委指导和支持闽西革命老区高质量发展示范区建设，龙岩、三明12个县（市、区）被列入中央国家机关及有关单位对口支援范围。开展以工代赈支持老区苏区基础设施建设，延续长（汀）连（城）武（平）欠发达集中连片地区扶持政策。

　　全面实施乡村振兴战略。乡村振兴十大行动114项重点任务有序推进，“百镇千村”试点示范工程深入实施，累计打造形成310条乡村振兴示范线。推进3957个村庄编制“多规合一”实用性村庄规划，开展农村人居环境整治提升五年行动，农村户用卫生厕所实现全覆盖，乡镇生活垃圾转运系统全面建成，452个村庄完成农村生活污水治理。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施11.1万个产业帮扶项目，指导帮助15.2万脱贫人口稳岗就业，脱贫人口家庭人均纯收入增幅继续高于全省平均水平。

　　新型城镇化建设扎实推进。编制实施新型城镇化规划，常住人口城镇化率达69.7%，福州都市圈、厦漳泉都市圈建设持续推进。开展城乡建设品质提升行动，启动建设十大样板工程。推进老旧小区改造，在全国率先制定老旧小区改造负面清单。新改扩建城市道路810公里、农村公路2326公里，主要城市公共交通占机动化出行比例提高到55.6%。城镇污水处理提质增效三年行动取得初步成效，全省污水集中收集率达64.9%。规范引导特色小镇健康发展，制定全省特色小镇清单。

　　（六）切实保障和改善民生，民生福祉不断增进

　　深入推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，29件省委省政府为民办实事项目全面完成。民生相关支出占一般公共预算支出比重为75.4%。居民人均可支配收入40659元、增长9.3%，城乡居民收入比值2.20，比上年缩小0.06。完善企业职工养老保险省级统筹，调整提高退休人员基本养老金，惠及全省208万退休人员，补充养老保险健康发展，职业年金基金投资运营安全增值，企业年金基金规模及受益职工人数稳步增长。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年不低于580元，医保药品目录范围扩大。兜底保障水平稳步提高，城乡低保月平均补差547元、450元，特困人员月平均供养标准提高至1824元，临时救助平均救助水平1503元，分别比2020年底提高5.2%、2.7%、1.9%和59.7%。稳步推进棚户区改造，新开工7.2万套，基本建成4万套；新增供应市场租赁住房2万套，新开工保障性租赁住房1.9万套。

　　就业形势保持平稳。落实就业优先政策，完善公共就业服务，组织系列公共就业服务专项活动，搭建人力资源供需对接平台。实施“技能福建”行动，推进公共实训基地建设，加强职业技能培训。高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业有力推进。城镇登记失业率稳定在预期目标以内，全省城镇新增就业52万人。重点群体就业保持稳定，城镇失业人员再就业24.7万人，就业困难人员实现就业3.3万人，2021届高校毕业生毕业去向落实率超过90%。

　　教育均衡发展扎实推进。开工建设学前教育项目212个，新增学位7.2万个，公办幼儿园在园幼儿比例超过55%、学前教育普惠率达93%。义务教育大班额降到0.32%，乡村小规模学校100%达省定标准。扎实推进“双减”工作，压降作业总量，规范治理校外培训机构，全省义务教育阶段学校实现提供课后服务全覆盖。实施加快推进福州地区大学城高质量发展三年行动计划。启动实施省级“双高计划”，培育建设省级产教融合型企业103家，泉州成为首批国家产教融合试点城市。每十万人口高等教育平均在校生数3023人、增长5.5%。

　　医疗健康服务不断完善。实施复旦大学附属华山医院福建医院等6个国家区域医疗中心试点项目，推进新一轮医疗“创双高”建设，推进福建医大附属第二医院等首批4个省级区域医疗中心项目建设。三明市被国家认定为全国首个深化医药卫生体制改革经验推广基地，综合医改试点省份阶段性评估、公立医院综合改革绩效评价位居全国前列。健全分级诊疗服务体系，推进县级综合医院提升整体服务能力和基层医疗卫生机构达标建设，龙岩市长汀县被确定为全国8个基层卫生健康综合试验区之一。每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.67人、增长5%，每千人口医疗卫生机构床位数达到5.41张、增长4%。

　　养老、文化、体育等社会事业加快发展。编制省级、市级“一老一小”整体解决方案，实施养老服务提升工程，建设85个农村区域性养老服务中心、改造提升163个居家社区养老服务示范点，福州获批全国第一批居家和社区基本养老服务质量提升项目试点。成功举办第44届世界遗产大会，新增国家级非遗代表性项目15个、省级非遗代表性传承人182名。全民健身持续推进，组织开展各类线上线下全民健身活动2400多场。竞技体育稳步提升，17名运动员入选东京奥运会中国体育代表团，获得4金、2银、1铜，创造金牌总数、奖牌总数和夺牌率三个历史性突破。

　　总的看，全省经济运行延续平稳增长态势，主要指标处在合理区间，经省十三届人大五次会议审议通过的国民经济和社会发展计划主要预期指标完成情况较好，地区生产总值、社会消费品零售总额、出口、外资、财政收入、城乡居民人均可支配收入、就业、物价、粮食产量等指标运行情况符合或好于年度预期目标，教育、医疗等民生保障年度任务进展顺利，但固定资产投资、研发经费投入增长与预期目标存在差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济发展质量和效益有待提高。科技创新短板明显，研发经费投入强度低于全国平均水平，企业自主创新能力有待提升，具有自主知识产权的关键技术和核心技术储备不足。二是中小微企业、个体工商户和部分服务业经营困难。受疫情、要素成本上升等影响，规上小微工业企业增加值增速比规上工业低3.2个百分点，住宿、餐饮、旅游、娱乐等服务业受较大冲击。三是好项目接续不足影响投资增长。用地用海等要素保障制约日益凸显，部分重大项目推进缓慢，项目支撑不足，缺乏有影响力带动性强的大项目尤其是制造业龙头项目，保持投资增长难度加大。四是外经贸增长存在不确定性。全球疫情持续反复，世界经济增速放缓，产业链重塑加速，给国际贸易和利用外资带来增长压力。同时，与全国其他地区比，我省居民收入水平与经济发展水平差距比较大，教育、医疗、养老、托育等民生领域还存在不少短板，等等。面对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施积极应对。