“中国生态食品城”的光泽追求——光泽县委书记符水俊、县长赵明正访谈录

　　三条路径的追求

　　“中国生态食品城”是一个发展目标，要实现这个目标，光泽县抉择的路径是：特色经济强县、生态文明之乡、优美宜居城市。三条路径传导了三个理念：特色化、绿色化、城镇化，

　　最先确定的是特色经济强县。早在2009年县委十一届十次全会上，审议通过了有关特色经济强县的实施意见，明确做大食品加工业的目标。

　　到了2012年，圣农肉鸡饲养加工达到2.5亿羽，实现工业产值51亿元，占全县规模工业总产值的90%。圣农主导光泽县的经济已成为毋庸置疑的事实。

　　有人说，是“一只鸡”催生了一座生态食品城，是也不尽然。不错，不少外地人是通过“一只鸡”来认识光泽的，但光泽发展绝不只限于“一只鸡”。

　　“中国生态食品城”追求的是大食品，是依托圣农带动水、粮、酒、鱼、笋、油、茶、菌等其它食品产业同步发展，在若干年后培育出千亿元的食品产业集群同时，积极创建产业品牌与行业标准，让“中国生态食品城”名副其实。

　　符水俊与赵明正都认为，食品产业具有一定的特殊性，涵盖“种养—加工—销售”各个环节，产业辐射带动能力很强。上连一产，即可带动农民发展种养业；下促三产，又可带动农民发展服务业；中间还可以带动农民务工增收和地方财政增收。通过食品产业可以推进地方产业结构调整。

　　2013年9月，符水俊担任县委书记和赵明正到任县长后，搭档县委新一届的班子。做大做强圣农，着力打造全国规模最大、产业链最长、产品质量最好、产业配套最完善的肉鸡饲养加工基地，成为新一届县委县政府的施政方向。但做大不是盲目发展，做强而是提质增效。

　　有一个事例很能说明问题。经过专家论证评估，光泽县的环境承载量能够养殖5亿羽鸡的数量，但县委县政府却控制在2.5亿羽范围之内。之所以这样做，是为了给生态食品产业释放更多的发展空间。

　　肉鸡饲养加工的量不可能再提高，却在延伸产业链上大做文章。这些年坚持以商招商、产业链招商、产业升级招商，圣农集团如今已形成饲料加工、种鸡养殖、肉鸡饲养和加工、冷藏冷链、产品检测、物流配送等为一体的肉鸡食品产业链。

　　继与日本合资成立了日圣公司、与美国合资成立了欧圣公司之后，2014年，圣农集团与全球第二股权投资机构KKR建立战略合作关系，当年实现工业产值65.96亿元，占全县规模以上工业总产值的87.2%，出口5482万美元，占全县出口总值的92%。

　　产业兴带来了百姓富。以寨里镇大青村为例，他们把粮食产量不高的山垄田租赁给圣农公司建设养鸡场，圣农则在年底按每亩1000斤稻谷的国家保护价提前支付下一年度租金。村民们不仅从低产田里解放出来，又获得一笔不菲的收入，可以放开手脚植树造林和发展林下经济。现在的大青村，森林覆盖率已达87%，村财收入也超过了百万元。

　　做大做强圣农的基础上，县委、县政府还积极发展一批农产品精深加工龙头企业。依托源头县的水资源，总投资5亿元的中石油光泽矿泉水项目开工建设，一期年生产规模10万吨；依托林下种植珍稀中药材，投资10亿元的承天药业种植与加工项目加快建设；依托大气环境质量，投资2亿元的智能化温控蔬菜大棚（一期）项目动工建设；依托当地物产资源，投资1.1亿元的酿酒、大米加工一体化和投资3亿元的新农兴生物一期顺利投产……“抓龙头，兴产业”，这是省委省政府的战略思路，在光泽县得到了很好的验证。

　　把生态优势转化为产业优势，把环境资源再优化为发展资源，通过发展的成果反过来支撑生态优势、反哺环境资源。这是光泽县委、县政府的另一条路径——建设生态文明之乡。

　　赵明正认为，要按照既定的打造“中国生态食品城”这个大方向，坚持一张蓝图绘到底；生态问题本质是发展问题，“绿色化”是全新的发展观,绝不能以牺牲绿水青山为代价换取经济的一时发展；单纯靠高投入、高消耗、高排放拉动经济，一味靠低成本、低价格、低效益拓展市场，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展也难以为继；生态保护作前提，发展才真正有质量、有效益、可持续。

　　绿色生态是光泽的最大优势，县委、县政府近年来是把生态建设提高到与经济建设同等重要的地位。在前两年评上省级生态县后，又向更高层次冲击，创建国家级生态县。

　　赵明正介绍说，我们将创建涉及的5个基本条件22项指标进行了分解落实。同时，建立起一整套行之有效的领导机制、工作推进机制和考核奖惩机制，做到生态建设目标具体化、生态建设指标项目化、生态建设落实责任化。同时，在生态文明体制机制建设方面也做了一些有益的尝试，比如把生态文明建设内容纳入对乡科级领导班子和领导干部的考核评价体系，生态建设纳入全县绩效管理和乡镇创业竞赛考评，并提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重；从2014年起，县财政每年安排100万元，参照国家级、省级生态公益林补偿标准，建立首批5.8万亩县级重点保护林，并将逐步扩大范围。为了创建工作，除了领导机制、考评机制外，还建立培育机制。要求经信商务、建设、旅游、农业、林业、文体新等部门根据职能分工，从建设生态工业、生态城乡、生态农业、生态林业、生态旅游、生态文化的角度出发，精心培育2-3个专业景观和亮点。

　　目前国家级生态县各项指标也已达到考核验收标准，已上报国家环保部申请技术评估。

　　列入国家生态保护与建设示范区，这既是对光泽近年来生态保护建设工作的充分肯定，也是对今后这项工作的鞭策与推动。赵明正表示，今后将在生态文明体制机制建设方面先行先试，大胆创新。一是建立完善与生态文明建设相适应的评价考核体系，诸如探索完善生态效益责任制、行政问责制、自然资源资产负债表等。二是建立生态红线管控制度，完善国土空间开发保护机制，实行最严格的源头保护制度。执行环境保护目标责任制和“一岗双责”制度，建立企业环境行为信用评价制度和生态环境损害赔偿制度。三是推进生态产品市场化建设，抓好排污权有偿使用和交易工作，积极开展水权交易试点，探索开展碳排放权交易。力争在若干年内总结形成可复制、可推广的经验。

　　“绿色化”是生产方式、生活方式与价值取向的双重改变，是制度建设和价值共识的彼此推进，是社会关系与自然关系的和谐共进，是硬实力与软实力的互相砥砺。光泽县通过创建生态文明之乡，坚持走绿色发展道路，大力发展以食品加工为主的生态工业、以特色现代农业为主的生态农业、以乡村休闲旅游为主的生态旅游业，不仅将生态优势转化为经济优势，而且推动了发展方式的转变。

　　“中国生态食品城”的载体是城、落点也是城。将“中国生态食品城”建设实施方案和城镇化改革试点方案对接，建设优美宜居城市是光泽县第三条路径。

　　在光泽期间，我们到处能够见到火热的工地场景，在边远的小县，在经济压力普遍下行的情况下，是极其难得的。当得悉光泽县这几年投入城乡建设的资金每年都在10亿元左右时，不能不想到资金哪来？面对我的提问，符水俊回答非常简明：“以干得助。”抓住全省扶贫开发重点县、省级城镇化建设试点县等重大机遇，借政策效应争取项目和资金。

　　围绕建设“优美宜居城市”目标，把生态县建设融入省级文明县城、卫生县城等创建活动中，将绿色生态理念贯穿城市规划建设全过程，对重点区域和重要节点进行城市设计，做到显山、露水、透绿。目前，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到93.4%、83.1%，城镇人均公共绿地面积达到人均12平方米，人居环境加快改善，群众满意率不断提高。并且进一步完善规划体系，加快推进城市基础设施建设，积极申报国家级智慧城市示范区，不断完善城市功能。此外，还将开发保障性住房，让来光泽务工的人留得下。在不远的将来，实现城区面积达7平方公里、城区常住人口8万以上，城镇化率60%以上，形成宜业宜游宜居的现代化生态工贸旅游城。

　　城镇化是现代化的必由之路，产业化是城镇化的基础和保障。光泽县以“中国生态食品城”，将“产业化”与“城镇化”很好地结合，产城互动、产城融合，走出一条具有地方特色的新型城镇化之路。