机遇：八闽无居民岛开发获提速

　　无居民海岛最高使用年限为50年

　　福建省海岛大部分位于沿岸海域，少数离大陆20公里至40公里。在相继出台的三个《规划》中，按照由远及近的布局，将海岛划分为东部领海基线保护区、近海特别保护区、近岸保留区、沿岸与海湾开发利用区等四个区域，分别施以严格保护、特殊保护、一般保护、适度开发的区别管理。

　　规划要求，利用岛上自然景观，建设必要的旅游配套设施与景点改造，严格控制开发规模，控制游客数量，加强海岛及周围海域的生态环境保护，防止可能造成海岛地形、岸滩和海洋环境的破坏。同时在开发建设项目中，必须把防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用。

　　长期以来，由于福建省海岛的开发利用强度总体较低，尤其是距离大陆较远和人类活动较少的无居民海岛，至今基本上仍保持相对原始状态。为了鼓励更多的单位和个人投身无人岛的旅游开发，从而使其成为“岛主”，《规划》规定，任何单位和个人均可申请开发利用，无居民海岛最高使用年限为50年。福建省海洋与渔业厅相关负责人告诉记者，申请开发无居民岛屿的单位和个人必须按照规定缴纳海岛使用金；申请人应提交海岛使用论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋行政主管部门受理，国务院或福建省政府审批。

　　据悉，无居民岛屿开发“解冻”后，福州连江县洋屿岛旅游综合开发项目成为福建省首个获批开发的无居民海岛。业内人士认为，无人岛开发不仅周期较长，而且需要有巨大的资金做保障，否则就难以支撑。为此，在申报开发无人岛时，首先要进行一番考量。如厦门火烧屿当时被定位为“生态旅游观光区”，投资1亿元，设计开发成为“海中有岛、岛中有湖、湖中有岛”的国家4A级旅游区。然而，2001年9月开园6年后，这座无人岛却因投资等种种原因关门闭园。为此，投资者如果想当“岛主”，必须要有一番充分准备，切勿盲目跟风。

　　实现海岛旅游的合理开发、永续利用。

　　近年来，福建对海岛的开发坚持“规划先行、保护为主、适度开发、分类推进”的方针，对海岛的自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹等切实加以保护。福建省海洋与渔业厅海域和海岛管理处负责人表示，下一步，福建省将研究出台鼓励各地海岛开发和保护的优惠政策，加大对海岛开发和保护的投入力度，实现海岛旅游的合理开发、永续利用。

　　随着无人岛开发的解冻，福建省在海岛旅游开发方面取得了引人注目的成就。至目前，全省海域内已建立晋江深沪湾海底古森林遗迹国家级自然保护区、厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区、漳江口红树林国家级自然保护区和闽江河口湿地国家级自然保护区等4个国家级自然保护区和1个国家级海洋地质公园（福建漳州滨海火山地貌国家级地质公园）、1个国家级海洋公园（厦门国家级海洋公园）及宁德官井洋大黄鱼繁殖保护区、长乐海蚌资源增殖自然保护区、泉州湾河口湿地省级自然保护区、龙海九龙江口红树林省级自然保护区、东山珊瑚省级自然保护区、平潭三十六脚湖省级自然保护区等6个省级自然保护区，还建立了3个市级自然保护区和7个市级海洋特别保护区及4个县级自然保护区和30个县级海洋特别保护区。

　　在海岛有序开发的同时，福建省开展对海岛的整治和修护，厦门市在这方面始终走在全国的前列。2002年，厦门率先出台了无居民海岛保护管理的规定，成了全国首个对所属的无居民海岛实行全面规划的城市。2004年，该市出台了我国首部地方性无居民海岛法规——《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》。此后，厦门又在全国率先编制了《厦门市无居民海岛保护与利用控制性详细规划》。接着，厦门市海洋部门提出每年修复1—2个岛屿，逐步对辖内的17个面积较大的无居民岛屿进行修复的规划目标。当这些无人岛的生态逐步得到恢复之后，再逐步启动基础设施配套、生态旅游开发，以打造成厦门新的海上景点。

　　厦门市关于无人海岛的有序开发管理规划，被全省其他沿海城市纷纷仿效。如今福州市的连江县也出台了《洋屿岛保护和利用规划》，将积极开展整治修护，并围绕“袖珍奇岛、度假天堂”主题，开发建设海岛文化区、蓝色牧场度假区、原生态海洋景观休闲区和综合接待服务区等四大功能区，把洋屿岛开发建设成为融旅游观光、渔业体验、科普教育和休闲度假等于一体的综合性原生态旅游岛和低碳旅游示范基地。（帆影/文）