把脉宁化 精准扶贫

　　二

　　与会代表首先来到了位于宁化县农业局大楼一层的精准扶贫管理中心。说是管理中心，实则是一块大屏幕和一间工作室。这是依托国家贫困农户信息管理系统和县“12316”农业服务中心，设立的精准扶贫管理服务中心，这块大屏幕储存了丰富的有关扶贫的信息。

　　在“目标任务”一栏中，明确标明：2015年，全县有三分之一以上贫困户脱贫；2017年，全县有三分之二以上贫困户脱贫；2020年，全县贫困户基本脱贫。贫困户实现“四有三保障”：有饭吃、有衣穿、有房住、有比较稳定的收入来源；义务教育有保障、基本医疗有保障、养老有保障。

　　在大屏幕前驻足良久，让笔者大为感慨的是，全县16个乡镇全面完成贫困户和贫困精准识别工作，结对帮扶工作100％完成落实责任人和制定工作计划，全县贫困户有7720户，结对帮扶的干部2150余名的信息一一在册，一目了然。

　　将所有贫困村和贫困农户信息、致贫原因、帮扶措施和帮扶成效，按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有管理中心”的要求，统计细分出来，这需要投入多少人力？想必是付出了“白加黑、五加二”的辛劳。面对我的提问，不善言辞的宁化县农办副主任罗光钟质朴地笑了笑说，这主要得益于县里今年3月开展党的群众路线教育实践活动，广大党员干部大力弘扬“马上就办”、“滴水穿石”和“钉钉子”精神，主动走进群众、了解群众、服务群众取得的成果。

　　精准扶贫重在扶真贫。县乡村均成立了精准扶贫工作领导小组，理清了工作思路，明确了工作目标，号召县乡党政干部、专业技术人员、驻村任职干部等与贫困户结对帮扶，扑下身子，摸清实情；精准识别，分类管理。然后动员处级干部每人挂包帮扶6户，正科职级挂包帮扶5户，副科职级挂包帮扶4户，专业技术人员和一般干部挂包帮扶3户。广泛开展“送资金、送政策、送技术、送信息”，帮助贫困户拓宽增收渠道，改善生活条件。

　　精准扶贫贵在真扶贫。减贫脱贫，关键是发展产业。重点在扶贫产业选择，增强农民增收致富的内在活力、内生动力与“造血”功能。做到“一村一策、一户一法”，努力实现“每个贫困村发展一个以上主导产业、每个贫困户参与一个以上脱贫产业”的目标。宁化县在摸清情况后精准扶持，细分扶贫对象，细化扶贫资金，帮助贫困户主动融入县里主导确定的客家小吃产业、薏米产业、河龙贡米产业、油茶产业、獭兔产业、茶叶产业、大棚果蔬产业、花卉苗木产业、蛇产业、烟叶产业等10个带动能力强的特色产业。积极鼓励贫困农户加入农村合作经济组织，按照“公司+基地+专业合作社+贫困农户”的合作模式，培育一批特色优势产业村、种养户，以产业发展带动产业结构调整、农户脱贫致富。

　　宁化县精准扶贫的最大亮点是，探索建立了“348”精准扶贫工作机制。精准识别，让扶贫不掺一丝杂质;精准管理，则让扶贫在阳光下透明运行。

　　所谓的“3”，就是精准识别贫困对象。采取“一申请、两比选、三公示”的“三步工作法”。“一申请”，即农户申请，以2013年农民人均纯收入低于3300元（比全国标准高1000元）为标准，以村民小组为单位摸清贫困户的数量；“两比选”，即由村民小组、村委会先后对初步对象进行比选；“三公示”，即由村民小组、村委会、乡镇政府分别对比选确定的对象进行三轮为期7天的公示，最后将贫困户名单报县里审核确定。

　　有了精准识别，解决了扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题，拿群众的话来说是改“大水漫灌”为“精确滴灌”。

　　确定贫困农户名单，进一步精准分析致贫的原因，也就是“4”。把贫困户分成“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四类。并按照“四因四缺”（因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力）再进行细化分类。得出宁化县贫困人口占（全县农业）人口的10%以上，其中因病、因残、缺劳力占50%。

　　明确贫困的目标，分析致贫的原因，再由扶贫部门有针对性地帮扶。授人以鱼，更要授之以渔。探索总结了“干部入户、农民入社、资产入市、土地入股、龙头带动、基础联动、项目推动、资金驱动”等八种精准扶贫帮扶模式。

　　第二天，由于时间关系，县农办的同志带我走访了两种类型的帮扶模式。一是入股分红型，二是基地托养型。

　　入股分红型是按照“保底收入、盈利分红”的原则，将已确权的耕地、山地、林地等流转到龙头企业或专业合作社规模经营，流转的土地折成股份入股，提高土地收益率。石壁现代农业观光园引进建设智能温控蔬菜基地，流转土地每年每亩收入保底不低于800斤稻谷，盈利部份再按5%的股份分红。黄先永是石壁镇江家村的低保户，患有压迫性神经坏死症，无劳动能力，按入股面积3.08亩计算，除了稻谷外，每年还有三四千元分红。此举得到了陈荣凯副省长的肯定，提出要学习推广石壁“土地入股分红”模式。同样，宁花科技食品有限公司引导农户以山地或油茶林等作为股权入股，采取“公司管理、产量分成”的合作机制，实行“单产保基数、增产按比列分成”的分配办法。目前参与入股合作的有1350户（其中572户为扶贫户），合作开发基地面积12000亩，实现年产值4560万元。

　　福建鑫鑫獭兔有限公司是一家养殖獭兔的农业产业化省级龙头企业。为了带动贫困户与企业联动发展，公司在基地内建设标准化养殖兔舍，吸收贫困户入园养殖，给予“两免两补三减一上浮”优惠扶持，2013年有42户贫困户入园养殖，脱贫的有39户；2014年入园130户贫困户，有120户可实现脱贫。现已带动闽赣两省30多个县市3000多农户养殖獭兔200多万只，参与獭免养殖的农户年户均增收5万元以上。

　　针对贫困原因，县委县政府还在2014年8月出台了“结对帮扶、因灾救助、大病救助、学生就学帮扶、农业科技服务、劳动力互助、小额信贷担保帮扶、创业就业帮扶、精神激励帮扶、五保低保户帮扶”等精准扶贫十项制度。每一项制度的背后基本上都有资金配套等实打实的扶持，含金量高。

　　同时，加强服务管理，做到公共平台、建档立卡、工作手册、动态跟踪、专项考核、督查问效“六个管理”到位，为推进精准扶贫提供了全方位的制度保障。其精确管理还表现在对贫困农户和贫困村实行动态监测上。每年年初对贫困农户、贫困村信息进行更新，对已超出贫困标准的，及时退出监测系统；对返贫的农户、村，及时纳入监测系统，实行及时进入或退出信息监测系统的动态管理。贫困对象“有出有进”，跟踪服务跟进不懈。