平潭自贸区——充分发挥“自贸区+实验区” 叠加优势

　　自贸区2015年重点试点任务

　　谈到平潭自贸区2015年重点试点任务，周松青表示，首先是复制上海自贸区经验，共计51项，其中11项已实施，其余试点，今年完成。此外，平潭自贸试验区的首批创新试点也在调整中，包括推进政府管理模式创新、培育新型商业形态、开展两岸融合综合试点、探索自由港运行模式等方面的改革创新。

　　据悉，首批创新试点共计72项(将根据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（送审稿）批复情况，进行调整)。包括“推进政府管理模式创新、培育新型商业形态、共建两岸产业园区、开展两岸融合综合试点、推进金融领域开放、探索自由港运行模式、建设国际旅岛、保障机制”等方面改革创新。例如：在行政审批改革方面，对一个具体项目涉及到多个部门的审批事项，将按照“相对集中行政权”的办法，逐步实施“一口受理、综合审批”服务模式。在投资准入方面， 对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式, 凡是符合平潭综合实验区产业目录发展要求的，全面向外资开放。在两岸融合方面：将采取更加便利两岸商务、政务往来的人员往来措施，率先试点台车入闽、闽车入台。

　　在金融领域方面：区内企业借用外债实行比例自律管理，即区内外资企业可借用不超过其上年末净资产2倍的外债，并实行余额管理。另外，还将重点培育跨境电子商务、服务外包、保税融资租赁、保税检测维修、保税展示交易等新型商业形态。

　　谈及平潭自贸区下一步措施，周青松说，将根据省里的统一部署，结合平潭的实际情况，理顺完善实验区与自贸区、片区与功能区机构管理体制和运行机制。在产业融合方面，进一步探索放宽台资准入门槛，争取实施“三放”政策，推动与台湾自由经济示范区建“区对区”合作。完善“一市场两园区”等创业平台，力争台湾创业园入驻企业达到50家以上；制度融合方面，探索与台湾在劳动、社保、养老等机制对接，建立联合调解仲裁机构，在采认台湾建筑、金融、会计、法律、医疗、教师等领域的职业资格上力争突破，集聚台湾人才。文化融合方面，将争取图书、广播、影视等文化产品在平潭落地、发行；社会融合方面，将推动建设2个台胞社区，争取引进10家台湾中介组织和服务机构。支持创办两岸合作或台资独资的专科医院、学校，并启动平潭至新竹新航线工作，推动“车辆互通行使”。

　　在新的一年里，是综合实验区将办好第四届共同家园论坛、创新论坛、环岛自行车赛、马拉松赛、风筝冲浪等活动，打造两岸交流合作品牌。今年3月要成立自贸区办公室为常设机构，统筹协调推进自贸区各项工作。将根据试点任务和主要措施，细化工作方案，分解目标任务，按照“总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善”的原则抓紧推进落实。

　　与此同时，平潭综合实验区将完善封关运作机制。完善“三个一”、“单一窗口”等模式，打造“关、检、港、贸”四位一体的口岸运作平台。争取试点两岸关区查验互认、信息对接。完善行政管理体制，争取启动行政区划调整，落实好事业单位分类改革，争取全国人大尽快赋予平潭相当于经济特区立法权，推动出台《平潭综合实验区条例》。

　　此外，将进一步深化行政审批改革，推动大综合行政服务中心建设，推行综合审批、并联审批，在前置审批、规划选址、土地出让等各环节，为企业和项目落地提供“一条龙”服务。陈国明（首席记者）/文