上海自贸区30条成功经验可复制

　　上海自贸区四大创新制度可复制推广

　　（上海）自由贸易试验区从改革内容来看，涉及金融、贸易和政府职能转变几个方面；从中国整体改革进程来看，上海自贸区改革是下一步中国经济改革试验田，是中国在经济改革中新的探索。

　　2013年3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。5月16日，上海自由贸易区项目在国家层面获准立项。

　　上海自贸区成立后，带给邻居的不是“虹吸效应”，而是“溢出效应”。因此，一些区域还率先提出要分享自贸区的“溢出效应”。 因此，上海自贸区成立后，周边的苏州、南通等城市，多次派人来学习。学习重点不是“招商引资”经验，而是如何通过政府改革，营造更好的营商环境。

　　由于一开始就并非设定在政策洼地，其监管思路和方式的转变，更容易被复制推广。上海各区县因“近水楼台先得月”，以自贸区为“坐标”，纷纷出台全面改革的“路线图”。上海黄浦区率先推出负面清单，着力打造更公平开放和透明的市场环境；静安区提出加快行政审批制度改革，探索“鼓励清单”服务模式、推进贸易便利化等；在郊区松江，政府改革的“自我革命”已将工业项目行政审批时限压缩2/3……

　　在上海自贸区改革中，负面清单是备受瞩目的一项，这也是政府职能转变的重要尝试。在上海负面清单制度试验半年后，国务院要求逐步建立政府部门权力清单制度，广州已发布了3705项行政职权清单并上线接受社会监督，浙江省也要求全面开展政府职权清理、推行权力清单制度。市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”等理念正在深入人心。

　　上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波指出，只有监管思维得以转变，自贸区的试验田才能发挥出作用。负面清单的设立，使过去一些桌面之下的“潜规则”都成为台面以上的“明规定”，有效增强了行政透明度，减少了行政成本和寻租空间。

　　有专家分析指出，对新设的自贸区，上海自贸区的阶段性成果中有四大创新制度可复制推广，一是以负面清单管理为核心的投资管理制度；二是以贸易便利化为重点的贸易监管制度；三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度；四是以政府职能转变为导向的事中事后监管制度。(岩鹰/文)