福建省：全面开放养老服务市场

　　随着福建走向老年社会，养老服务市场显得尤为重要。尽管全省各级政府抓紧创办养老机构，但“僧多粥少”，床位不足严重制约了养老事业的发展。为此，福建省政府办公厅于今年７月下旬下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，明确提出全面放开养老服务市场，提升养老服务质量，加快促进福建省养老服务业更好更快发展。

　　福建省全面放开养老服务市场

　　为解决养老市场潜力未充分释放问题，在福建省政府办公厅下发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》中提出，降低准入门槛，支持和鼓励省内外、境内外投资者投资养老服务项目；精简行政审批环节，简化优化养老机构设立许可手续，建立网上并联审批平台；改革公办养老设施运营体制，到2020年政府运营的养老床位数占全省养老床位总数的比例不超过50%；完善价格形成机制，加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。

　　为解决当前养老服务质量不高问题，《意见》提出，建立统一的养老服务需求和评估制度，制定统一标准，培育评估队伍；提升居家社区养老生活品质，完善设施，支持居家社区养老专业化服务，组织为老年人提供紧急救援或应急救助服务、上门看病或康复护理服务、家政服务、日间照料服务、助餐助浴服务、代购代办服务、心理咨询或聊天服务、健康教育服务等；推进适老化建设，加快无障碍改造，支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅；推动机构养老服务提质增效，加快建立养老机构服务质量标准和评价体系；发展适老金融服务，鼓励银行业金融机构提供差异化信贷支持，优化网点布局，开辟绿色服务通道。加快发展商业养老保险；创新“互联网+”养老服务，支持老年人智能化产品设计开发等；打造“清新福建·颐养福地”养老品牌，推动重点领域发展，形成一批龙头企业，建设一批产业基地。

　　为进一步完善政策保障，《意见》要求各地分级制定养老服务相关规划，扩大面向居家社区、农村、失能老年人的服务资源；完善土地支持政策，鼓励企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用；完善财政支持政策，建立健全老年人补贴制度，落实财政和税费支持政策等。

　　引入公建民营敬老院机制

　　乡镇敬老院是政府举办的农村五保供养服务机构，为农村五保对象提供集中供养服务。目前，全省建成投入使用的乡镇敬老院有634所，拥有床位2.65万张。全省已有17所乡镇敬老院先行先试，引入公建民营机制，利用社会力量，为乡镇敬老院运营注入动力。目前，晋江龙湖镇养老院和长乐古槐镇敬老院，都已迈出了公建民营的改革步伐，进行了有益探索。

　　引入社会力量，破除公办养老机构兜底养老服务单一格局，不仅解决了建设资金难题，而且实现良性运营。龙湖镇养老院于2012年开业，它是晋江市首家公建民营的养老院，另一块牌子是尚善养老会所。由政府部门和尚善养老管理有限公司投资兴建，总投资1300多万元，占地60亩，可容纳370名老人。龙湖镇历史上并无敬老院，随着人口老龄化，60岁以上老人占总人口比率12%以上，全镇有80多名五保户，建设乡镇敬老院提到日程上。然而，建设资金却是一道现实问题。晋江民营经济发达，有条件尝试与民间资本合作。经过镇里和尚善养老管理有限公司商量，双方一拍即合，采用合资合作的形式。民间资本的介入，解决了投资问题，政府给予开办补助200多万元。民营资本接手乡镇养老院后，有了政府背景，保证了养老院的公益性质，满足五保户、低保户等入住需求，还可开展社会化养老服务，破除公办乡镇养老院兜底养老服务的单一格局。目前全院入住130多名老人，除了30名由政府供养的对象外，其他老人都是自费。他们每月养老费用为2700元，政府按照不同对象，给予一定的补助。晋江市民政局负责人徐辉文认为，公建民营的优点在于体制活，可提供社会养老服务，盘活了乡镇敬老院资源，提高运营效益，这样政府兜底养老服务才有更好的载体。

　　由于龙湖养老院利用民间资本的灵活身份，和台湾行义老人养护连锁机构、祥宝尊荣长期照顾服务集团合作，引进台湾先进管理模式，工作定岗定责。台湾行义机构每年派人来两次，对员工进行培训，灌输服务理念，提升服务质量。此外，养老院还引进启航社工机构，2名社工常驻养老院，带来专业力量，他们推出各种活动，丰富老人生活。