民进党强阻高雄自经区

　　国民党在台执政的15县市长发表共同联署声明，力挺“自由贸易经济特区特别条例草案”(以下简称“自经区草案”)，实现“货出去、人进来”，突破闷经济及低薪困境。

　　最近，高雄成立自由经贸园区（下筒称自经区）的设想成为岛内论争的焦点。高雄自经区是高雄市长韩国瑜在去年竞选高雄市长时提出的“政策白皮书”的14项内容之一，即“争取成立自由经贸园区，实现空港合一，将海关设于园区内，保税仓库让企业零库存、能够迅速交货。协助台商回流，招揽有竞争力的产业入驻，创造就业机会，带动薪资提高，提供高雄强大的经济动能”。

　　韩国瑜当选高雄市长后重提高雄自经区，但这一发展经济的设想却遭民进党当局强烈阻挠，民进党上至蔡英文、“行政院长”苏贞昌乃至于地方议员皆反对。台湾媒体认为，台湾当局的目的无非是找借口打压韩国瑜，反对两岸经贸的往来，也让此议题也意外成为2020年“大选”财经政策的前哨战。

　　高雄市发表自贸区说帖

　　高雄市经济发展局日前公布“自由经济贸易区”的“说帖”，并交付给“中央部会”并期待能有好结果，高雄市新闻局同步公布说帖内容。高雄市希望“中央”给高雄一个优先示范的机会。

　　一、高雄优势在哪里

　　说帖写明，高雄拥有海空双港优势，并以制造业为产业发展重点，惟在世界工厂崛起后，高雄制造业优势不再，而新兴产业的发展尚未能有效填补制造业缺口，加以近年人口成长趋缓，青年人需求之产业别工作机会不多，外有区域贸易协议形成，已逐渐限缩高雄产业发展空间，值此，应再次检视高雄产业环境，提出新的经济动能，引进高薪高值产业，促成金流、人流的引入，所以提出“自由贸易经济特区”(下称自由经贸特区)，藉此突破高雄产业发展困境。

　　二、高雄可以做什么

　　说帖指出，高雄服务业产值仅占45%，但提供就业人口60%，发展高附加价值服务业乃高雄产业转型、摆脱低薪的关键。为引进高薪高值产业，促成金融、人流的引入，在高雄现有产业条件下，争取国际医疗、金融专区、国际教育等专业服务业为推动重点。

　　一是国际医疗机构及医疗观光健康产业。

　　高雄拥有高医、长庚、义大与“荣总”四大医学中心，市立医院及专门医院亦相当普及。全球医疗器材市场规模预估未来几年仍将持续成长，高雄科学园区78家厂商，其中医材厂商达57家，群聚效益明显。高雄医疗器材产业产值由2009年新台币3.1亿元，增长至2017年21亿，已形成牙科、骨科为主的医材产业聚落。

　　高雄卫生局已成立观光医疗推动小组。自由经贸特区成立“国际医疗观光园区”，提供国际人士就医谘询、医院联系以及联合行销等服务。以医疗为主，环绕高阶医材、生技研发、健康产业以及银发养生等产业，带动周边健康产业经济效益。

　　二是成立金融服务专区。

　　设置“国际金融业务分行(OBU)”、“证券商国际证券分公司(OSU)”，以非居住民为对象，开放运用信托机制投资岛外商品等业务。 提高自由经贸特区资金进出自由度，且对区内银行业之各种限制减轻或取消，以吸引岛内外金融机构前来从事大规模国际金融活动。

　　3.金融服务业将衍生法务与会计等“高附加价值”间接相关服务业，可置于亚洲新湾区，借以带动高雄产业转型与地方高阶人才就业。

　　三是引进岛外教育资源。

　　高雄的大学经“教育部”评鉴办理完善，绩效卓著，得与岛外优质大学合作，于区内设立分校、分部或岛外大学之分校、学院或岛外大学之学院、办理学位专班或专业学(课)程之单位。例如高雄需要石化产业高值化、发展观光餐饮业，可合作办理学位专班或专业学(课)程，提高石化产业研发能力及培训观光餐饮专业人才。

　　三、四个领域的优惠政策

　　医疗方面，允许岛外人士来台合设医院，担任院长，但健保不给付。金融方面，允许岛外人士及台湾专业投资机构投资非新台币计价金融商品。教育方面，允许岛外大学来台设立分校、学位专班、专业学(课)程。人才方面，允许岛外专业人士落地签，不含蓝领，一定期限内所得半数课税。

　　四、希望高雄能示范推动

　　1.高雄做为国际港湾城市，自由化与国际化是必要推动方向，期盼有关部门以“试点试行”、“示范推动”角度，协助高雄为产业找出路、为人民带来希望，一起让台湾更好。

　　2. 对业者而言，区域经济整合已经使得台湾厂商在进出口贸易上造成障碍，再不透过自由经贸特区走出去，台湾产业未来竞争面临挑战。

　　3.高雄自由贸易港区进驻率已达97%以上，且目前仅针对科学园区与加工出口区开放，未能照顾一般产业园区。自由经贸特区将扩大委托工业区和产业园区进行后厂加工，对高雄制造业有很大的帮助。

　　4.高雄服务业虽提供高于制造业之就业机会，但产值偏低，未来亟需引进如律师、会计师、创投、金融等高端专业服务业，为鼓励企业根留台湾，产业设厂投资发展，国际金融提供专业服务为方向之一。

　　5.高雄要成为亚洲金融中心、企业国际总部就要走上开放的道路，针对人才、资金与法规松绑，如岛外人士来台仍有许多限制必须对于白领来台停留时间、签注、税务等给予松绑。

　　6.目前自由贸易经济特区修法的权责在“立法管理机构”，未来里面要做什么事，什么可以做？什么不可以做？如何有效管理？都属于当局及“立法”的权责，高雄市要的其实就是希望能给高雄一个优先示范的机会。