福州市：重视农村生态保护，提升人居环境

　　治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。

　　福州市高度重视农村生态保护，提升人居环境，不久前印发并实施《福州市农村人居环境整治分工方案》，目标是到2020年，全市农村人居环境质量得到全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖；基本完成(90%以上)农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；农村生活污水治理率明显提高，乡镇生活污水处理率达到75%以上；村容村貌显著提升；管护长效机制初步建立。

　　农村的生态环境问题形势严峻

　　《2016中国环境状况公报》显示，广大乡村地区的生态环境整体质量偏低，主要包括：耕地质量问题、耕地退化等问题严重；过度使用农药和化肥导致的农业面源污染；对水体和土壤的有机污染；农业生产生活中垃圾随意堆放焚烧对大气的严重污染；农村环境设施落后，环保投入不足，等等。当前，农村的生态环境与城市生态环境的治理和保护相比，农村的生态环境问题还没有得到明显改善，形势依然比较严峻。

　　通过对我国三个生态文明试验区的农村环境问题进行法制分析，发现试验区环境立法中存在城乡二元不平衡的结构，即相比城市生态文明建设的立法研究与立法实践较为先进、成熟的现状，农村生态文明立法体系探索依然滞后，在一定程度上制约了国家生态文明试验区建设。

　　目前，与城市相比，与农村生态文明建设相关的法规规章数量偏少、难成体系，农村生态立法数量远不如城市生态立法数量。与此同时，当前侧重以控制工业污染为主、以改善城市环境质量为目标的立法目的，一定程度上边缘化农村生态保护问题。此外，缺乏专门针对农村环境保护的省级统领性法规或规章。福建省尚未出台相关的专门性法规或规章，现行有关农村生态文明的立法散见于不同的地方性法规规章中，有关农村生态环境的重要保护或者防治对象的重点立法相对滞后。在不同的农村生态重点立法对象或重点立法领域，三个试验区都存在立法滞后性问题。目前，农村生态文明建设仍存在上述诸多问题亟待改善，农村环境成为影响生态文明水平的主要难点与障碍。

　　2014年修订的《环境保护法》第33条提到了对农业环境的保护，推动农村环境综合整治，体现了我国生态文明建设的迫切要求。《固体废物污染防治法》第49条也作出了明确规定：“农村生活垃圾污染防治的具体办法，由地方性法规规定。”但是，现实是，有的省份没有出台相关的地方性法规。国家环境立法不可能涉及所有方面，试验区的地方立法机关应当充分发挥地方环境立法的补充作用，为治理本行政区域的农村环境问题提供充分的法律依据。事实证明，只有完善农村生态文明法律体系，农村生态才能得到进一步保护。

　　十八届五中全会要求必须加快对生态环境短板进行补齐，标志着我国生态文明建设新阶段的到来，已经从理论探索进入到制度实践。如今，探讨生态文明试验区立法存在的问题，需要研究解决具有核心意义的关键问题，毋庸置疑，当前，需要进一步加强城乡一体化的立法保障，补齐农村生态建设短板，将农村环境立法和城市环境立法放在平等重要的位置，才能更好地建立起以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。