贴心·舒心·暖心——创新社会治理与社区规范化建设巡礼

　　“一老一少一普”全覆盖

　　特写：

　　在社区“四点钟学校”，正在玩耍的孩子们看到总书记非常兴奋，纷纷喊着“习爷爷!习爷爷!”跑上前去。总书记走到孩子们中间交流互动。“你叫什么名字?今年几岁了?”总书记摸着鼓二小学生张成亦的头问。“习爷爷好，我今年8岁了!”张成亦刚回答完，就马上又补充说，“哦，不!我还差几个月，才满8岁。”他的回答逗乐了总书记。习总书记得知这是军门社区为放学较早的孩子开办的“四点钟学校”，今年已经是第7个年头，而且新增了青少年科普工作室，他对这个的做法表示赞许，还鼓励孩子们从小热爱科学、立志成才。当林丹介绍，“在开展群众路线教育实践活动中，社区又办起了全市第一家公办的小学生托管中心——‘阳光朵朵’托管中心。我们是在第一时间听到群众的呼声，有效地畅通了联系服务群众的‘最后一公里’。”习总书记听完连连点头，肯定社区的工作有创新、有特色。

　　习总书记走进居家养老服务站。听说社区90岁以上老人有46位、百岁老人有2位，习总书记说，现在是老年社会，养老服务工作越来越重要。为了应对老龄化社会，鼓楼区在社区创办的居家养老模式，做到“养老不离家，服务送上门”，被群众称赞是“没有围墙的养老院”。军门社区以居家养老服务站为依托，成立了托老所，推行24小时服务，配备5名专（兼）职助老员，接纳60岁以上空巢、独居、孤寡老人，提供日间照料、营养午餐、棋牌娱乐等多项服务，?并每天安排医生党员志愿者免费在诊，保证老人小病不出社区，大病及时就医。当总书记来到居家养老服务站，老人们正在用晚餐，见到总书记马上挥手叫着总书记好。习总书记和老人家一一的握手，希望他们健康长寿，问他们，在这里开心吗？他们说好开心；问他们在这里吃的习惯吗，他们说很好，一餐才5块钱，三菜一汤，政府有下拨经费扶持，习总书记看到老人们这么高兴，就放心了。

　　综述：

　　在家门口就能享受到的养老、托管、文化服务，深受社区广大居民群众的欢迎。鼓楼区为深入贯彻落实习总书记调研指示精神，围绕“关注民生、强化服务”主题主线，以军门社区为标杆，根据“功能互补、服务优先、资源共享”的原则，确立以 “一老一少一普”（一个居家养老服务站、一个少儿成长服务站、一个文化普及服务站）为抓手，促进社区规范化建设，促进社区公共服务资源均衡化、优质化。明确提出在2015年6月，将“一老一少一普”覆盖到全区69个社区，让居民群众享受到实实在在的社区舒心服务。

　　社区服务规范化建设要有投入，鼓楼区建立健全社区工作经费多元投入和正常增长机制，将社区党组织、居民委员会、工作服务站的工作经费、人员报酬、办公服务用房设施、社区信息化建设经费等纳入财政预算，并完善以财政投入为主的多元经费投入制度。社区办公服务用房面积达到500平方米是硬性指标，却以“办公场所最小化、服务场所最大化”，统筹做好社区办公场所和服务场所建设工作。各街镇、社区通过购买、改（扩）建、调剂使用、租赁、落实开发商配套等多种方式，落实社区综合用房场所。目前，全区69个社区办公服务用房面积在全市率先全部达到500平方米以上；2015年鼓楼区研究出台关于加强社区服务规范化建设相关文件，对新购、租赁、装修的社区用房建设项目按照标准给予经费支持，2015年区、街镇财政预计投入经费超4500万元。区财政统筹安排各社区工作服务经费标准不低于45万元，2016年标准不低于50万元，并根据经济发展情况逐年增加。

　　社区服务规范化建设要有人为，关键提升人员素质，打造专业化、职业化、高素质社区工作者队伍。鼓楼区在全省率先实施“一社区一大学生”、“一社区一社工师”计划，着力打造“社区工作者—社区党组织书记—全民事业编制社区党组织书记—街道副职”和“社区工作者—助理社会工作师—社会工作师—高级社会工作师”双轨并行的社区人才“培养成长链”，先后有52名大学生进入“两委”班子，35名社区书记进入全民事业编制，4名社区书记走上街道领导岗位。有序推进社区工作服务站建设，公开招聘社区工作服务站专职人员740人，设立社区党组织、社区居委会和社区工作服务站，形成社区“一委一居一站”工作格局。依托新加坡“城市建设与社区管理培训班”、复旦大学“鼓楼区社区主干社会管理创新培训班”以及区委党校、林丹社工培训基地等载体，对社区主干进行社区治理知识系统培训。

　　鼓楼区社区办主任薛洁云特别补充道，社会治理需要社会组织的参与，为拓展政府与社区社会组织合作渠道，鼓楼区成立芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地，提供长者、青少年、家庭、残障人士、义工等多个领域的社会工作服务及社会组织孵化示范、公益人才实训、社会组织评估示范等服务。举办“首届社会组织举办人训练营”，邀请多位国内外著名社会组织的专家老师为鼓楼区有意愿或已经成立社会组织的学员授课，通过培训学习，使更多社会组织得到成长。同时通过项目购买、项目奖励、项目补贴、公益创投等方式，拓展政府与社会组织合作渠道，将社区部分职能分解委托给社区社会组织服务中心，激发社会组织活力，形成各种组织自我管理的“小政府、大社会”工作格局，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　点评：

　　习总书记指出：“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。”拿林丹的话，总书记考察军门社区，最关心的是“一老一少”。而实质上，社区工作的重点也在“一老一少”。从最需要关心的人群入手，才能在贴心上更进一步，

　　“社区”是个外来概念，最早提出“社区”概念的是德国社会学家斐迪南?滕尼斯。我国引入社区概念比较晚。以军门社区为例，1952年成立军门社区居委会，是福建省最早成立的居委会之一。2001年成立社区，并未取消了居委会。60多年来，居委会不断完善自治组织架构，不断提升社区依法自治水平。通过社区“兼职委员”制、社区党员大会、民主选举、辖区单位共驻共建等形式，扩大了社区居民民主议事协商领域和民主监督范围，将“为民作主”转化为“让民作主”，拓展居民自治渠道，引导居民积极参与社区治理。

　　社区作为社会治理的最小单位，在宜居宜业上做好了，就让社区居民生活得更舒心。鼓楼区被评为“全国社区治理与服务创新实验区”、“全国和谐社区建设示范城区”。是从载体建设入手，全面推广“一老一少一普”，不光是为市民群众提供娱乐、交流、学习的场所，而是以此全面提升社区服务规范化、均等化、优质化水平；不光是满足市民的生活需求、丰富群众的精神需求，而是创建群众满意的舒心社区环境，营造和谐温馨的社会氛围。