圆梦：“自由港”升级改革蓝图

　　省委常委、厦门市委书记王蒙徽（左），市长裴金佳为中国（福建）自由贸易试验区厦门片区揭牌。施辰静　摄

　　发展两岸新兴产业

　　两岸贸易中心核心区重点发展高新技术研发、信息消费、临空产业、国际贸易服务、金融服务、专业服务、邮轮经济等新兴产业和高端服务业，构建两岸经贸合作最紧密区域。

　　激发各类市场主体活力

　　今年1—4月，厦门片区新设企业516家，投资总额48.5亿元，分别同比增长253%和304%，企业注册数相当于去年全年的94%，注册资本总额已超过去年全年。

　　厦门片区突出对台特色

　　根据厦门政府公布口径，中国（福建）自由贸易试验区厦门片区面积43.78平方公里，涵盖19.37平方公里的两岸贸易中心核心区和24.41平方公里的东南国际航运中心海沧港区。

　　厦门片区的发展目标是创新政府管理方式，营造国际化、市场化、法治化的营商环境；创新转型发展理念，培育发展新业态；创新两岸交流合作机制，形成两岸共同发展的新格局，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建示范区，成为建设美丽中国典范城市先行区。

　　对台特色是厦门自贸区很重要的一部分。按照定位，厦门片区将突出对台特色，发展两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸金融中心和两岸贸易中心。两岸贸易中心核心区重点发展高新技术研发、信息消费、临空产业、国际贸易服务、金融服务、专业服务、邮轮经济等新兴产业和高端服务业，构建两岸经贸合作最紧密区域，成为立足大陆、面向亚太地区的区域性国际贸易中心。

　　东南航运中心海沧港区重点发展航运物流、口岸进出口、保税物流、加工增值、服务外包、大宗商品交易等现代临港产业，构建高效便捷、绿色低碳的物流网络和服务优质、功能完备的现代航运服务体系，成为立足海西、服务两岸、面向国际，具有全球航运资源配置能力的亚太地区重要的集装箱枢纽港。

　　已确立16项改革内容

　　自贸区红利更加凸显

　　据悉，按照“边申报、边改革、边实施”的工作思路，到挂牌时，厦门确立了五大方面16项改革内容，梳理了77项试点任务清单，提出了2015年的45项重点试验项目。

　　以多合一、减冗提速是厦门自贸区突出的创新成果。

　　首先是政府服务以多合一，企业投资“三证合一”。在自贸区厦门片区综合服务大厅，记者看到80多个窗口集中了管委会、工商、国税、地税、质监、商务、海关、检验检疫、公安等20个单位，为企业提供投资、贸易、进出口、税务、金融等全方位、“一站式”服务。

　　其次是关检在“一站式”查验场进行“联合查验、一次放行”。据悉，2014年10月关检合作“三个一”在厦门关区推广，海关和检验检疫部门合作实行“一次录入，分别申报；一次开箱，依法查验；关检联网，一次放行”的通关模式，众多进出口企业获得了实实在在的红利。

　　最后是实行“国际贸易单一窗口”，口岸通关便利化水平大幅提高。厦门海关关长柏华冰表示，厦门海关将以自贸试验区为平台，全面推动海关特殊监管区域整合优化，打造产业优化、贸易多元、功能完善、效益最优的经济功能区。

　　厦门市副市长张灿民在揭牌仪式上说：“今年来，厦门片区在全面复制上海自贸区创新经验的同时，不等不靠、先行先试，已经在推进‘三互’大通关建设、国际贸易‘单一窗口’、企业设立‘一照一号’服务模式等方面率先取得了突破。”

　　据了解，通过改革创新，自贸试验区的政策红利更加凸显，厦门片区投资贸易更加便利，营商环境更加优化，激发了各类市场主体的活力。统计显示，厦门片区现有5469家企业（其中外资企业438家），注册资本金441亿元（其中合同外资13.76亿美元）。

　　今年1—4月，厦门片区新设企业516家，投资总额48.5亿元，分别同比增长253%和304%，企业注册数相当于去年全年的94%，注册资本总额已超过去年全年，其中，金融企业30家，包括银行金融机构5家，融资租赁、基金管理等类金融企业8家，文化产业2家，第三方支付公司2家，跨境电商企业5家，颁发“一照一号”企业共有211家，合同利用外资1.73亿美元，同比增加476%。目前还有在谈项目162个，意向投资额380亿元。同时，大力培育融资租赁、文化保税、大宗商品交易、跨境电子商务等新业态。（谢嘉晟）

　　厦门,你要大胆往前闯

　　中国（福建）自贸试验区与其他几个自贸区同日揭牌，此举标志着我国深化改革、扩大开放全面提速。作为福建自贸区面积最大的组成部分，厦门片区被赋予多项改革探索任务，成为福建自贸区最具特色的区域。同样，有了自贸区建设的叠加优势，厦门特区迎来又一轮发展新机遇。

　　挂牌的第二天，李克强总理就赶来为厦门片区“助力”，他向干部群众强调指出：自贸区不是政策洼地而是改革高地，要大胆闯勇于创。总理之言既鼓劲加油，又满含殷切期望。

　　大胆闯勇于创，这不仅是特区敢于改革探索的既有秉性，也是特区在经济全球化新形势下谋求再突破的必然要求。大胆闯，需要的是担当意识、执行态度；勇于创，依靠的是探索精神、实践基础，二者并行不悖。

　　事实上，自贸区的核心任务就是制度创新。国务院在印发福建　自贸区总体方案的通知中要求，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索闽台经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。要积极探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化行政管理体制改革，提升事中事后监管能力和水平。

　　在国务院赋予福建自贸区的六大任务中，无一不与制度创新紧密相关。

　　就此而言，厦门提出把制度创新放在首位，坚持扩大开放与体制改革相结合、培育功能与政策创新相结合，突出“立足两岸、面向世界、服务全国”，可谓思路清晰，目标明确。

　　其实早在去年，厦门就瞄准上海自贸区的工作经验，主动派人学习取经，复制试验推广。上个月，厦门市公布了《厦门市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》，《方案》公开了厦门市推广上海自贸区的35项改革试点经验，目前已有23项在厦门成功落地。

　　大胆闯勇于创，当为自贸区的灵魂所在。

　　“一照一号”商事制度改革，这项被改为是商事制度改革最硬的“骨头”却被厦门啃了下来。厦门片区在全国率先探索出“一照一号”的商事制度改革新路子，将原来长达40多位的企业注册号、组织机构代码证号和税务登记证号合并为统一的24位证照编号。李克强总理对此给予肯定，他说，这将大大便利市场主体。

　　今年3月投入使用的厦门片区综合服务大厅，是厦门市简政放权、流程再造的改革创新之举。大厅设有80个窗口，进驻了管委会、工商、税务等20多个单位，为企业提供全方位的一站式服务。

　　当然，“对台”是厦门片区的最大特色，率先推进与台湾地区投资贸易自由是福建自贸区主要任务之一。根据中央统一部署，按区域布局划分，厦门片区将重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。厦门在对台方面早就展开探索，除了贸易投资外，两岸金融合作已有相当的基础，在两岸人民币结算清算机制、两岸的跨境贷款方面都已经有了成熟的经验和做法，接下来将在货物贸易便利化、两岸青年创业、两岸人才交流合作等方面进行探索，以闯出一条成功的路子来。

　　与上海、广东、天津形成互补试验，为两岸经济合作探索新模式，为全国深化改革和扩大开放提供可复制可推广的新经验，更好地服务全国发展大局，这是福建自贸区的历史使命，也是厦门的行动纲领。省委常委、厦门市委书记王蒙徽说,厦门的自贸区建设，既是重大发展机遇，也是重大改革任务，更是重大政治责任。全市人民要迅速行动起来，鼓足干劲，举全市之力，推进自贸区建设，以实际行动向党中央、国务院和省委、省政府交出一份满意的答卷。

　　发令枪已经打响了，厦门，你要大胆地往前闯呀！（吴在平　潘抒捷）

　　厦门市副市长张灿民：

　　落实政府责任清单

　　随着中国（福建）自由贸易试验区的挂牌，厦门片区也随之启动，自贸区会给企业带来什么新的发展机会？厦门政府又将如何创新为区内企业提供更多便利？在厦门片区揭牌后，厦门市副市长张灿民接受了媒体采访。

　　管理模式：准入前国民待遇+负面清单

　　记　者：厦门政府对自贸区厦门片区会实行什么样的管理模式？

　　张灿民：厦门将全面实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，深化行政审批制度改革，落实政府部门权力清单和责任清单，做到“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”。我们首先改革政府管理体制，跟国际规则能够接轨，尽量简化办事程序，提高办事效率，为企业降低成本，让它们更便捷。企业能够在最有限的时间里面受到政府最好的服务。

　　营商环境：将借鉴海外先进经验

　　记　者：厦门会通过哪些方面的努力，为客商打造营商环境？

　　张灿民：厦门将以企业需求为导向，加快推进今年的45项重点试验项目，引领产业转型升级。加快建立企业信用信息采集共享和失信联动惩戒机制，构建以商务诚信为核心的全流程市场监管体系，实行“一线放开、二线安全高效管住”的通关监管服务模式，推动海关特殊监管区域整合优化；完善金融监管措施，发挥特区立法权优势，建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。

　　我们还会逐一对照世界银行营商环境评价体系的1 0大领域和31项具体指标，在企业设立、施工许可、跨境贸易、信贷服务等方面提速增效，加快构建与国际通行规则接轨的国际化、市场化、法制化营商环境。

　　在自贸区的经验上，新加坡、中国香港、迪拜都有一些特色。作为厦门来讲，会把各方面的优势跟特点跟自身特色结合在一起，学习他们一些理念，做事的一些方法。同时，厦门也将更加注重自主创新，充分发挥企业主体在机制创新中的作用，率先建成国际贸易“单一窗口”，完善“三互”大通关建设，进一步降低货物通关时间和成本。

　　突出对台：加快区域金融中心建设

　　记　者：厦门片区如何做足对台特色这篇文章？

　　张灿民：厦门片区主要任务就是对台，而这次国务院批的方案里也明确，要加快厦门两岸区域性金融中心建设。厦门对台方面除了贸易投资方面，金融方面是一个主要内容，目前我们在两岸人民币结算清算方面已有很好的基础。

　　在两岸的跨境贷款方面，还有设立自贸区的基金方面都有新举措。

　　对台特色还有一个就是在货物贸易方面提供便利，第一，我们在两岸检验检疫更便捷高效；第二，投资方面会降低更多门槛。

　　两岸青年在创业方面和就业方面也有很大的合作空间。台湾的大学生比较多，他们的专业素养敬业精神是相当好的，现在厦门产业发展非常需要高素质的人才，台湾青年到厦门来就业创业有相当的基础。我们准备创造条件，也在准备建立两岸青年基地，现在在谋划当中。我们会让他们有一个好的创业和就业环境。（谢嘉晟）